其二，律法既定，必须广而告之，明于并州。
州府需将律例条文，以浅白文字抄录，张贴于各郡县、乡亭、里闾。
甚至专派吏员下乡宣讲，让贩夫走卒、山野百姓都能知法、懂法。
唯有百姓知道何为犯法、何为自身权益，才不会被官吏豪强随意拿捏，律法才不会沦为官府手中的私器。
其三，也是最核心的一点，修订律法，当以约束上位者为要，对下位者则化繁为简。
庶民百姓，无拳无勇，本就受官吏、豪强辖制，手中无权无势，即便有心为恶，也难成大害。
对他们，律法条文言简意赅，宽严相济。
乡俗道德、邻里良知能约束的，便不必以律法苛责，免得条律繁复，百姓记不住、守不住，反倒被酷吏随意罗织罪名。
而手握权柄的上位者，从州府属官到郡县长吏，再到乡中豪强坞主。
他们一言可断人生死，一行可决万家祸福。
权柄在手，若没有严苛的律法约束，必然恃强凌弱、以权谋私，祸乱一方。
故而律法的根本，从来不是约束手无寸铁的百姓，而是管住那些握有权柄的人。”
一番话说完，满堂皆静。
戏志才眼中闪过赞许之色，郭图惊讶的张大嘴巴，赵云面露欣慰。
唯有辛评眉头紧锁，当即面露不赞同之色，起身拱手道：“州牧，夏侯此言，恕我不敢苟同！
自古君君臣臣，上下有别。
上位者多是饱读圣贤书的君子，以仁德修身，以道义自持。
下位者多是目不识丁的小人，不明事理，不遵教化，全靠律法约束才能安分守己。
如今夏侯掾史反倒要宽待下位者、严束上位者。
这岂非本末倒置，惯着那些无知小人，寒了士人君子之心？”
夏侯兰闻言，当即回怼：“辛先生此言，并非我之本意。
我所约束的，从来不是君子小人，而是不受管控的权柄！
君子固能修身自持，可权柄在手，人心易变。
今日的君子，焉知明日不会因权生贪、因势作恶？
如今并州豪强私设刑狱、强占民田，郡县官吏贪墨粮款、草菅人命，哪一桩不是手握权柄的上位者所为？
强者没有约束，弱者无所依从，百姓被盘剥欺压，求告无门，这与山林之中弱肉强食的畜生有何不同？
律法若不能护佑弱者、约束强权，那要这律法，又有何用？”
辛评脸色涨红，厉声喝道：“你这是诡辩！
圣贤教诲，尊卑有序，上下有别，你这般说辞，是要搅乱纲常伦理！”
夏侯兰寸步不让：“诡辩的是你！
你口口声声说上位者皆是君子，敢问如今雒阳奸宦当道，祸乱朝纲，又有多少士人君子，与之蝇营狗苟、同流合污？
难道这些人，也配称一句君子，也该不受律法约束？”
辛评一时语塞，气得浑身发抖，却找不出话来反驳。
何方坐在主位上，看着二人争执，心中对夏侯兰的赞同更甚。
却也瞬间彻底明白了，为何历史上夏侯兰投奔刘备后会籍籍无名。
这般刚直不阿，眼里只认律法不认人情，张口就要约束权贵、限制权柄，半点不肯变通，在那个只讲门第、论尊卑、重人情的乱世里，必然会被满朝士人排挤。
刘备集团里，核心是刘关张的兄弟情义，是荆襄士族的利益捆绑，哪里容得下他这般只认法度、不讲情面的人？
纵有经天纬地的律法之才，也只能被束之高阁，泯然众人。