士兵退役后，第一想法肯定是想回到家乡。
让他们背井离乡去一个百里甚至千里之外的地方，而且以后很大可能再也难以回来，就算是后世都难，更别说这个时候。
又不是在家乡活不下去了。
或许朱烈洹这个时期能做到，毕竟他现在大多士兵都是召唤出来的孤家寡人，对前世家乡顶多就是想去看看，没太多执念。
但也就这一批能做到，后续就不行了。
毕竟想构建一个完善且能顺利运转的军队体系，朱烈洹不可能一直靠召唤士兵当主力，实际上现在他已经很少召唤士兵了，不少军队战损补充都是招募补充。
更何况他总有死去的那天，以后呢？
因此对于大明的乡村该如何治理，朱烈洹一直非常头疼。
虽然他对如何构建收税体系有自己的想法，但这个问题他是真不知道怎么办。
总不能真大量任命村官吧，以现在的生产力养不起那么多官员。
其他人眉头也皱了起来，显然也对李东阳提出的问题感觉棘手。
张居正起身说道，“陛下，臣觉得税收还是要掌握在朝廷能直接任命的官吏手中，官收官解并没有问题。
不过因为税收导致地方衙门职权混乱的情况，臣觉得可单设一收税衙门，归朝廷直辖。
而对于乡村治理，由于各种原因，现在人口流动性大增，特别是江南等地，传统的里甲制已经不合时宜。
臣觉得可恢复乡官，将之作为村子与县衙链接点。”
乡官，这一官职由来已久。
从西周开始，当时周天子为了为了加大对城外的控制，设乡一级，配以有品级的乡官。
到了秦时，乡的规模变小，但依然还是有一定职权的朝廷官员。
直到唐时，因为一系列原因，原本的乡里制度逐渐废除。
直到王安石推行保甲制，乡官的‘官’被基本抹去。
对于张居正提议恢复乡官，朱烈洹一瞬间有些意动。
既然称了官，那就是能受到朝廷直接控制的，自然能加强对乡村的控制力。
但他没第一时间做决定，而是看向吏部和户部几人，“如果增加乡一级衙门，正常情况下朝廷能否养得起？”
几人商量一会后，夏元吉说道，“陛下，乡一级一旦设立衙门，虽然需要的人不多，但全国加起来也不是一个小数目，预计朝廷对于官吏的支出会增加四成。
不过以现在朝廷的税收制度，朝廷每年税收相比以往同样大增，增加的那些官俸还在可承受范围内。”
朱烈洹点点头，然后看向其他人，“可还有人有其他意见？”
众人默默思索后，都没出声。
以现在的情况，增加乡一级衙门似乎是最好的选择。
反正户部既然说了能承受，那就没问题。
“既然这样，那就在县下设乡，乡设衙门，内阁、吏部、户部回去结合各地情况，对地方划分再做个规划。
同时对于乡衙门所需人员、部门拿出一个章程，报于朕御览。”
“臣等遵命。”