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福康安的书房内，气氛沉凝。
福康安端坐于主位，指尖轻叩案几，沉声道：“两日前军中信报传来，平定大军已然入直隶境内，想来过不了几日，我便该离京，在城外与大军汇合，一同行献俘大典。”
说着，他抬手扫过案上的善后章程，“献俘大典在即，圣上宠信愈隆，可这台湾善后，却如鲠在喉。”
“这台湾善后，关乎海疆稳固，绝非易事。”福康安语气愈发凝重，
“历来平叛旧策，无非是安抚流民、限制豪强、加固城郭这几条，看似民安基建皆有顾及，实则治标不治本。你我都清楚，台湾孤悬海外，若不能寻得一劳永逸之法，让其长治久安，不出三年，必再生祸乱。”
一旁的刘林昭躬身而立，闻言捋须沉吟：“爵爷所言极是。此次平叛虽诛首恶，但豪族余孽仍在，流民失所无恒产，基层权力尽落垦首之手。如今台湾权力真空，民心未定，正是重整良机，却也最怕行差踏错，稍有不慎便会引发新的动荡。可究竟该用何良策，方能彻底安定台湾，我亦无头绪。”
两人正一筹莫展，门外传来侍卫的通报声：“爵爷，二爷求见。”
福康安眼中闪过一丝宠溺舔犊之色，当即挥手：“让他进来。”
王拓稳步走入书房，躬身行礼：“孩儿叩见阿玛、明轩先生。孩儿在书房外间听闻阿玛与先生为台湾善后烦忧，孩儿彻夜筹谋，拟定了一整套安台之策，或可解此困局。”
说着，便从怀中取出几张誊抄整齐的宣纸，上前递到福康安案前。
福康安抬手接过，示意王拓近前，又对刘林昭道：“先生也过来一同看看。”
两人并肩而立，目光落在宣纸上。
王拓则侍立一旁，缓缓开口，直指旧策弊端：“阿玛，刘先生，旧策之弊，在于‘治标不治本’。其一，分无主荒田予流民，却未禁豪强买卖，不出数年，田产仍会回流豪强之手；其二，轻徭薄赋虽好，却难防豪强转嫁赋税，流民仍受盘剥；其三，基层仍倚仗垦首，官府号令难达；其四，驻军粮草全靠内陆转运，补给艰难，难以长久震慑。”
刘林昭点头附和：“你所言句句切中要害，可历代皆行此制，虽从先帝到本朝一直实行官绅一体纳粮，但到地方多有推诿滞涩，朝廷虽严令也只维持是一时。如若施以重手，恐变生肘腋。”
“正因如此，才要借此次权力真空，开天下之先河！”王拓语气坚定，指着纸上的方略详解，接着刘林昭说道：
“孩儿以为，核心之策便是‘土地国有，军垦民耕并行’。第一步，借平叛充公之名，将台湾所有叛党豪族田产尽数收归国有，无主荒田亦归官管；第二步，分三地布防军垦、划分民耕田——台南、彰化、淡水各设一处军垦兵团，抽调平定起义的退役士兵约两千人，组建三个‘台湾军垦兵团’，负责军垦田耕作，产出粮食优先供应驻军，剩余部分由官府统一收购，士兵享受‘军饷以及屯田分红’双重待遇。”
略作沉吟接着道，“家属可随军安置，授予长期土地使用权；第三步，对起义中守法的流民、佃农，按‘一户一甲’（1甲≈14.5亩）标准分配民耕田，实行‘官给种子、官派农技指导’，农户只需缴纳一成的实物税，远低于朝廷旧制的三至武城，剩余粮食可自由售卖。”
“土地国有加军垦民耕？”福康安瞳孔微缩，“此乃亘古未有之策！你可知其弊？一旦推行，必遭朝野非议，且恐被斥为‘擅改祖制’。”